沿海各县（市）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

  《漳州市赤潮灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  为建立健全赤潮灾害应急反应机制，全方面提高赤潮灾害综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻赤潮灾害造成的经济损失和社会影响，切实保障公众身体健康和生命安全，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

  依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《福建省海洋环境保护条例》和《福建省赤潮灾害应急预案》等有关法律、行政法规和文件。

  本预案适用于发生在我市管辖海域内赤潮监视监测、预警预报、应急处置等应急响应工作。大型藻类灾害性暴发（如绿潮）的应急响应可参照本预案执行。

  1.4.1以人为本，减少危害。深入落实科学发展观，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，坚持以人为本，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

  1.4.2统一领导，分级负责。坚持在市政府的统一领导下，建立健全综合协调、分级负责、属地管理为主的赤潮灾害应急管理体制。根据赤潮灾害的范围、性质和危害程度，坚持属地为主，实行分级响应，沿海各县（市）人民政府负责管辖海域内赤潮灾害的应急管理工作。其它有关部门在各自的职责范围内配合做好赤潮灾害的应急管理工作。

  1.4.3预防为主，防应结合。坚持赤潮灾害预防与应急相结合，常态与应急相结合；加强海洋环境监视监测工作，提高赤潮灾害预警报能力；积极开展赤潮科研工作，提高应急技术保障水平；强化应急响应培训和演练，加强公众宣传和教育；切实提高赤潮灾害预防和应急响应能力，做到积极预防、及时响应、有效控制。

  1.4.4快速反应，团结协作。各有关部门按照职责分工密切配合、资源共享、协同行动，建立健全赤潮灾害应急响应体系，加强属地管理为主的应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  2.1.1市政府成立赤潮灾害应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市赤潮灾害应急工作。

  成员：市委宣传部（市政府新闻办）副部长、市卫计委、食品药品监管局、工商局、财政局、公安局、旅游局和漳州（东山）出入境检验检疫局等单位负责人；沿海各县（市）政府主要领导。

  副主任：市海洋与渔业局、卫计委、食品药品监管局、工商局和沿海各县（市）政府分管领导。

  成员：市委宣传部（市政府新闻办）、市海洋与渔业局（包括其直属事业单位市海洋与渔业执法支队、水产技术推广站、海洋环境监视测定与预报中心、海洋与渔业预警中心）、卫计委、食品药品监管局、工商局、财政局、公安局、旅游局和漳州（东山）出入境检验检疫局、沿海各县（市）人民政府等单位的联络员。

  注：市海洋与渔业局包括其直属事业单位：市海洋与渔业局执法支队、市环境监测与预报中心、市水产技术推广站、市海洋与渔业局预警中心

  （3）及时向领导小组报告赤潮灾害发展的新趋势，组织赤潮灾害应急监测网络开展赤潮应急监测工作；

  （1）市海洋与渔业局：承担领导小组办公室职责，建立市赤潮灾害监控区，组织协调赤潮灾害应急工作中的重大问题。开展赤潮灾害应急监测、趋势预测分析、灾害评估，及时将赤潮灾害信息通报各有关部门。同时负责组织全市赤潮灾害的防灾减灾和生产恢复技术指导工作。

  负责对赤潮灾害开展跟踪监测并编制监测报告，赤潮生物物种及其毒素的鉴定和检测，及时将赤潮监测信息报告领导小组办公室。

  负责赤潮灾害信息的接报工作，接报电话：；负责赤潮发生期间的24小时应急值班工作。

  （3）市食品药品监管局：负责开展与赤潮相关水产品的食品卫生监督管理及市场监管；负责开展水产品食物中毒防治等卫生防病知识宣传教育。

  （5）市工商局：配合有关部门做好查堵工作，并负责监督受赤潮毒素污染的海产品的无害化处理。

  （6）市旅游局：负责赤潮灾害发生海区旅游活动的管理，快速组织力量通报相关单位做好防范工作，及时疏散在景区亲水游玩的游客。

  （7）漳州（东山）出入境检验检疫局：负责赤潮灾害发生海区海产品出境的检测和监管。

  （8）市委宣传部（市政府新闻办）：及时协调、指导新闻宣传单位做好海洋赤潮灾害、应急处置工作的新闻报道，配合当地政府和海洋与渔业行政主管部门做好赤潮灾害的信息发布工作。

  （9）市公安局：根据赤潮发生后的情况，加强治安管理，协助处理因赤潮引起的治安问题。

  （10）沿海各县（市）人民政府：制定、修编当地赤潮灾害应急预案；负责组织并且开展赤潮灾害监视工作；负责组织养殖企业及渔民采取比较有效措施，降低赤潮灾害造成的损失；组织赤潮发生地受赤潮污染水产品的卫生监管，有效防范受赤潮污染水产品流入市场。

  沿海各县（市）人民政府要建立健全海洋环境及赤潮灾害监视网络体系，充分动员、发挥基层组织、养殖户联络员等社会各界和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成全方位、覆盖广的赤潮灾害监视网络。鼓励社会单位和个人向当地县（市）人民政府和海洋与渔业行政主任部门报告赤潮灾害信息。

  赤潮灾害发生后，沿海各县（市）人民政府要组织相关力量加强赤潮灾害发生区的应急监视工作，及时掌握赤潮发生动态，并报领导小组办公室。赤潮应急监视信息每日一报。

  市海洋环境监视测定与预报中心承担我市管辖海域海水增养殖区、临港工业区等处水质状况的日常监测工作，及时掌握我市海洋水环境质量状况。

  赤潮发生后，市海洋与渔业局组织市海洋环境监测与预报中心赶赴赤潮发生地开展赤潮的现场监测，结合省海洋与渔业厅、国家海洋局第三海洋研究所等单位的监测结果，掌握赤潮发生的时间、地点、范围、种类、危害性及发展的新趋势等监测数据，及时报领导小组办公室，并由领导小组办公室报省海洋与渔业厅。赤潮应急监测数据每日一报。

  领导小组办公室组织对所获得的赤潮灾害监视监测分析结果进行预警会商和评估，预测赤潮灾害发展的新趋势及影响，结合省海洋与渔业厅等上级部门的分析结果确定赤潮灾害预警响应等级，提出组织应急行动的安全技术条件、赤潮灾害应急处置方法和应急行动所需资源能力等方面的建议。

  赤潮灾害预警响应等级确定后，领导小组办公室将有关情况报告领导小组，同时按以下程序进行通报：

  （1）领导小组办公室依规定程序及时将赤潮灾害信息报省级海洋行政主管部门。

  （2）确认赤潮灾害明显属Ⅰ级和Ⅱ级响应等级的，领导小组办公室立即向领导小组组长报告，并根据领导小组组长的命令通报领导小组成员单位。如赤潮灾害发生在出口水产品生产海域，在第一时间通知出入境检验检疫局，以便做好相应的应对措施。

  （3）赤潮灾害已经或可能对周边地区的海域产生影响时，经福建省海洋与渔业厅授权后，领导小组办公室向周边地区有关主管部门通报赤潮灾害信息。

  （4）赤潮灾害信息未经相关程序在网络、电视、报纸等新闻媒体报道时，领导小组办公室应立即通知市委宣传部（市政府新闻办），以便做好相应的应对措施。

  按照赤潮灾害等级标准，明确赤潮灾害应急预案的启动级别、条件及相应机构的职责，建立赤潮灾害三级应急响应程序。

  在我市管辖海域发生的赤潮灾害海域出现以下情况之一，经领导小组研究决定后启动三级应急响应程序，并向福建省海洋与渔业厅报告。

  （1）发生100平方公里以下的赤潮或50平方公里以下的有毒赤潮，且对海洋生态环境能够造成明显影响时；

  （2）因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮灾害海水，出现身体严重不适的病例报告10个以下。

  市海洋环境监测与预报中心要按照技术规定迅速对赤潮发生海域进行跟踪监测，并及时将监视、监测结果报告领导小组办公室。

  市海洋环境监测与预报中心根据现场监测结果对赤潮发展的新趋势进行预测，并将预测意见报告领导小组办公室。

  领导小组办公室要及时将赤潮监测信息报告领导小组和福建省海洋与渔业厅，经福建省海洋与渔业厅授权后，向事发县（市）政府和相关的单位通报，养殖户由所在县（市）人民政府负责通报。

  领导小组办公室及时掌握赤潮的发生情况，通知相关的单位关注赤潮动向；沿海各县（市）人民政府及时通知养殖户做好防护准备工作。

  在我市管辖海域发生的赤潮灾害海域出现以下情况之一，经领导小组研究后启动二级应急响应程序，并向福建省海洋与渔业厅报告，事发地县（市）人民政府按照当地应急预案启动应急工作程序。

  （1）赤潮面积超过100不足800平方公里或有毒赤潮面积超过50不足300平方公里；

  领导小组办公室应及时协调部署开展现场监测，市海洋环境监视测定与预报中心要按照技术规定迅速对赤潮发生海域进行跟踪监测，并及时将监视、监测结果报告领导小组办公室。

  当赤潮对海上养殖等产生较明显的危害时，市海洋环境监视测定与预报中心要及时根据现场监测结果做出赤潮灾害发展的新趋势、影响区域、影响程度预测，提出防范对策。

  领导小组办公室要及时将每日赤潮监测信息报告领导小组及福建省海洋与渔业厅，经福建省海洋与渔业厅授权后，向事发县（市）政府和相关的单位通报，养殖户由所在县（市）人民政府负责通报。当因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现附表1中情况时，领导小组办公室应在规定时限内以书面形式报告本级或上级相关机构。

  当发生有毒赤潮时，沿海各县（市）人民政府应及时发布禁捕公告，并配合市食品药品监管部门、卫生等有关部门做好受赤潮污染水产品的监管及水产品人员中毒病例的应急救助等工作。

  在我市管辖海域发生的赤潮灾害，出现以下情况之一，经领导小组研究决定后启动一级应急响应程序，并向福建省海洋与渔业厅报告，事发地县（市）人民政府按照统一部署启动应急工作程序。

  (1)赤潮面积超过800平方公里，或有毒赤潮灾害面积超过300平方公里；

  领导小组办公室应迅速协调部署开展现场监测，市海洋环境监视测定与预报中心要按照技术规定立即对赤潮发生海域进行跟踪监测，并及时将监测结果报告领导小组办公室。

  市海洋环境监测与预报中心要及时鉴定或判别赤潮生物优势种，并根据现场监测结果对赤潮灾害发生区域及相关的海洋环境要素、生物指标做多元化的分析、会商，做出赤潮灾害发展的新趋势、影响区域、影响程度预测，提出防范对策。

  领导小组办公室要及时收集赤潮监测和赤潮灾害等信息，并迅速将每日赤潮监测预测信息和采取一定的措施报告领导小组和福建省海洋与渔业厅，经福建省海洋与渔业厅授权后，向沿海各县（市）人民政府和相关的单位发出通报，养殖户由所在县（市）人民政府负责通报。当因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现附表1中情况时，领导小组办公室应根据影响程度，在规定的时限内以书面形式报告本级或上级相关机构。

  各单位开展应急响应工作，根据各自职能职责快速采取各种技术方法和防控措施，确保实现对有毒赤潮进行相对有效的动态监控，最大限度地降低赤潮带来的经济损失。

  沿海各事发县（市）人民政府相应启动一级应急相应程序，充分的发挥组织、协调和指挥的作用：及时发布禁捕公告；配合市食品药品监管局做好当地受赤潮毒素影响的海产品的监管，防止受污染水产品流入市场；配合市卫生部门及时开展救助，并做好卫生宣传工作；视情派出服务工作组赶赴事发海域所在地开展防灾减灾指导工作。

  当发现受赤潮污染水产品进入市场后，全市各县（市、区）人民政府应及时查处受污染水产品，并做好无害化处理。

  市旅游部门应及时通知相关单位关闭海水浴场；市食品药品监管部门做好受赤潮污染水产品的监管；市卫生部门及时开展中毒人员救助；当赤潮信息未经相关程序在网络上传播，并造成较大社会影响时，市委宣传部（市政府新闻办）应做好相关媒体的监管，避免媒体过分渲染，维护社会稳定。

  当发现受赤潮污染水产品进入市场后，领导小组办公室还应通报全市各县（市、区）人民政府；市水产技术推广站采取切实可行的减灾和防灾养殖技术指导措施，减轻赤潮对水产养殖危害，如指导养殖户采取迁移、沉放养殖网箱，采用清洁饲养或臭氧处理快速清除经济贝类体内赤潮毒素等。

  根据监视监测结果，当赤潮灾害消亡时，领导小组可适时终止应急响应程序。应急响应终止时，领导小组办公室应当及时向福建省海洋与渔业厅报告，并向赤潮发生地县（市）政府通报。

  根据赤潮灾害发生情况、发展的新趋势及危害影响程度的变化，领导小组可适时决定调整应急响应级别。应急级别调整时，领导小组办公室应当及时向福建省海洋与渔业厅报告，并向赤潮发生地县（市）政府通报。

  对遭受赤潮灾害影响的地区，领导小组视情派出由市海洋与渔业局、市食品药品监管局、市卫生局、市工商局等部门组成的工作组分赴现场，在沿海各县（市）人民政府的配合下，指导当地群众做好受灾自救以及恢复生产等善后工作。

  （1）直接经济损失包括渔业资源损失、水产养殖业损失、旅游业收入减少或人体健康损害等；

  （2）间接经济损失包括水产品质量的下降、水产品加工产量及质量的下降及赤潮灾害对海洋生态环境的影响等。

  沿海各县（市）人民政府应结合实际，制定赤潮灾害应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。各单位要加强领导，提高认识，把赤潮防灾减灾工作列入重要议事日程，做到领导到位、措施到位和资金到位，最大限度地减少赤潮灾害造成的损失。

  市海洋环境监测与预报中心要逐步加强监测、预警预报工作上的能力建设，逐步建立完善生物、化学、水文、气象等专业实验室，配备相应的设备设施，具备开展赤潮生物种类鉴定、赤潮毒素监测和水质分析等工作能力。

  沿海各县（市）人民政府要建立海洋环境监视与监测机构，结合实际需要配备监测仪器设施和专业方面技术人员，逐步建成具备获取与赤潮相关的海洋环境要素信息的能力，保障赤潮灾害应急监测工作。

  监测承担单位要加强内部技术培养和训练工作，培训内容有赤潮相关的专业相关知识和操作技能等。

  市级财政每年应安排专项预算，用于日常对本辖区海域赤潮趋势性监测的工作经费，当发生赤潮灾害时，根据应急工作实际需求，另行追加专项预算。

  领导小组办公室要充分的利用广播、电视、互联网、报纸等新闻媒体，加大对海洋环境保护以及赤潮灾害应急工作的宣传力度，提高社会各界对赤潮灾害的认识，形成全社会关心、支持海洋环境保护和赤潮应急工作的氛围，为应急工作奠定良好的社会基础。

  赤潮：海洋中某些浮游生物、原生动物或细菌在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集，引起水体变色或对海洋中其它生物产生危害的一种生态异常现象。

  赤潮生物：能够大量繁殖并引发赤潮的的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多，其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物。

  赤潮毒素：由有毒赤潮生物产生的具有毒副作用的天然有机物。危害性较大的几种毒素分别是麻痹性贝毒素（PSP）、腹泻性贝毒素（DSP）、神经性贝毒素（NSP）、西加鱼毒素（GFP）、失忆性贝毒素（ASP）和蓝细菌毒素（蓝藻毒素，CTP）、溶血素等。

  赤潮灾害漂移路径与发展的新趋势，以及赤潮造成的直接经济损失、间接经济损失、对海洋生态环境影响及对人类危害等赤潮灾害评估信息。